Análisis comparado desde la perspectiva histórica del siglo XX. Situación mundial y española.

Resumen de la presentación de Emilio Muñoz. Acto en el CIEMAT, 23 de abril 2018

Bajo una perspectiva diacrónica, división en  tercios del siglo XX más el periodo trascurrido del siglo XXI, se ha abordado l una síntesis de la evolución de las políticas sobre ciencia y tecnología en dos ámbitos geopolíticos:   el entorno occidental y el español (análisis comparado).

En el primer tercio del siglo XX, la política científica  nace en Europa  en tiempos bélicos  y plantea estrategias definidas  respecto al desarrollo científico y tecnológico como política de progreso y  reconocimiento  a los actores implicados. Los Estados Unidos no lideran pero   se preparan para ello. España disfruta de un período  brillante con la creación de la Junta de Ampliación de Estudios e Investigaciones Científicas (JAE)  y el liderazgo de Santiago Ramón y Cajal  Se crean instituciones de gran importancia y diversidad, se promueve la  formación de recursos humanos  y se apunta al seguimiento  de modelos de países avanzados.

El  segundo tercio se analiza en dos mitades  por la intensidad  de los acontecimientos.  En  la primera mitad, Estados Unidos  alcanza el liderazgo con  la propuesta  de la política científica moderna:   Vannevar Bush, asesor del presidente Roosevelt  lanza el informe Science: The Endless Frontier , pilar de tal política científica  que sienta  las bases de la sociología de la ciencia mertoniana. Se realizan  acciones en el fomento, la organización y la regulación del sistema de ciencia y tecnología con características propias que van a influir sobre el resto del mundo desarrollado.  Europa busca la reconstrucción, cada país con estrategias propias que marcarán  el futuro europeo con una gran diversidad.

En  España se sufre la  Guerra civil, guerra sin tecnología (José Manuel Sánchez Ron); este conflicto provoca un profundo exilio interior y exterior. La caracterización de la situación española  es la de un profundo desencuentro con el mundo desarrollado y un no menos fuerte encontronazo a nivel interno

En la segunda mitad, los Estados Unidos  triunfan  con la expansión del modelo  expuesto por Vannevar Bush. Europa se orienta a la convergencia en la apuesta por la ciencia como elemento básico para el desarrollo económico y social  tanto en las democracias  como en los países socialistas; se instauran instrumentos y mecanismos para el fomento y el cumplimiento de los objetivos nacionales (proyectos, contratos de estado…). España muestra preocupación por el aislamiento y las consecuencias de la autarquía; llegada de la opción tecnocrática 1957 -1967. Creación de la Junta  de investigación Atómica (1948) – Junta de Energía Nuclear ( JEN, 1951).Revisión  del déficit en política científica del CSIC que conduce a la creación de la CAICYT( D. Ley 7/02/1958; Ley 22/12/1958)  Evaluación por parte de la OCDE gracias al papel de Manuel  Lora- Tamayo como ministro, primero de Educación Nacional, después de Educación y Ciencia Se establecen los Planes de Desarrollo.

En el último tercio, los Estados Unidos experimentan una situación ambivalente. Afrontan una crisis energética que cuestiona  a la ciencia desde la economía a la vez  que continúa el desarrollo de nuevas tecnologías basadas en el conocimiento científico. En Europa destaca la incorporación de la ciencia en la política europea a través de Tratados y del  Programas Marco. Debates sobre la “paradoja europea “y el papel de la innovación.

En este periodo, España vive una época de cambios ( subperiodos): el objetivo esencial al final del franquismo  busca colmar las deficiencias y quiebras estructurales y organizativas. El segundo franquismo (1959-1975) inicia en un ambiente pleno de contradicciones esta tarea. La transición tropieza al inicio con la dura  realidad económica (Pactos de la Moncloa). En los gobiernos de UCD, a pesar de las dificultades económicas y políticas, se completa una época de profunda reorganización en la gestión de la política científica y tecnológica. Se puede resumir en la agrupación de la CAICYT con una  Dirección General de Política Científica (DGPC-CAICYT)  y la creación del CDTI. Destacan  relevantes, personalidades:( Luis González Seara, Juan Antonio Ortega y Díaz-Ambrona, Federico Mayor Zaragoza, y los administrativistas Alejandro Nieto y Ramón Martín Mateo).

Llega el proyecto de modernización de España con los gobiernos socialistas   y con ello, la del  gobierno de la ciencia y la tecnología. Esencial fue la acción cooperativa y el  apoyo de actores políticos y las sinergias entre instituciones. La plataforma de la DGPC- CAICYT fue decisiva  en el  periodo1982-1986 para la preparación de la transformación modernizadora y posteriormente durante la modernización propiamente dicha (1986-1988): Ley de la Ciencia y Ley General de Sanidad (creación del Instituto de Salud Carlos III), JEN — CIEMAT,  Plan Nacional de I+D, la incorporación en Europa (la I+D comunitaria).

El espacio que abarca el final del siglo XX y la  primera década siglo XXI se desarrolla bajo una atmósfera de  crisis y fluctuaciones en decisiones tanto en Estados Unidos como en Europa aunque con matices .Esta situación discordante es más evidente en España con la evolución política desde los  años 90 (alternancia de gobiernos socialistas y populares). Se mueve entre grandes cambios, viejos y nuevos problemas, se abren nuevas esperanzas mientras que se profundizan los problemas.

Se puede hablar de encuentro con el mundo desarrollado: el discurso del avance comparativo en la producción del conocimiento científico; hay desencuentros con la transferencia y el sector privado; y encontronazos con la burocracia y con  la incomprensión o desconfianza en la ciencia de los poderes económicos